基層公共文化服務體系建設的“寶安樣本”

（原標題：基層公共文化服務體系建設的“寶安樣本”）

從2016年11月開始，寶安的各類文化場館成為社會各界津津樂道的話題。11月11日，寶安區(qū)城市規(guī)劃展覽館開館，展館充分利用現(xiàn)代科技，聲、光、電立體展示未來濱海寶安的美麗場景。參觀者還能以多種方式參與互動，體驗身臨其境的趣味。11月18日，寶安“新老三館”（即博物館、藝術館、美術館，又稱“寶安公共文化藝術中心”建設項目；圖書館、文化館、音樂廳，又稱“寶安1990”升級改造項目）規(guī)劃出爐，寶安即將增添新的文化坐標，市民有望迎來更高雅、更現(xiàn)代、更具品位的文化生活。

文化生活是人民群眾必不可少的精神食糧。日前出臺的《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》指出，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求。而在全面建設公共文化服務體系的龐大工程中，基層公共文化服務體系的完善發(fā)揮著重要的基礎性作用。

作為深圳的產業(yè)大區(qū)和人口大區(qū)，擁有500多萬人口的寶安對公共文化服務有著巨大的需求。與此同時，由于寶安外來人口居多，多元文化交融碰撞，又對公共文化服務提出了更高的要求。

面對寶安日益多元的社會文化和居民日益提升的文化需求，近年來，寶安區(qū)文體旅游局立足寶安區(qū)情實際，大力構建基層公共文化服務體系，創(chuàng)新基層公共文化服務架構、服務資源、服務內容和服務機制，充分激活基層文化因子，建立了標準化、均等化、信息化、社會化的高效公共文化服務體系。每年提供超過6000場文體活動，贏得社會各界“點贊”。

服務架構層次化

全區(qū)居民均等享受文化惠民服務

進入寶安，除了鱗次櫛比的高樓大廈外，隨處可見的文體設施似乎也彰顯著這座城區(qū)在文化上的活力。寶安體育中心集合了最現(xiàn)代化的體育運動設施，已成為深圳西部的文體活動中心地；寶安圖書館新館日日人來人往，為忙碌的中心區(qū)增添“書香”；中心區(qū)青少年活動中心正在緊鑼密鼓建設；“新老三館”即將成為新的風景；各街道文體設施加快建設，137個全民健身社區(qū)小場地遍布各個街道……

從區(qū)到街道，再到社區(qū)，不同級別的文體設施承載著的，正是寶安不同層級的公共文化活動。寶安匯聚來自五湖四海的人群，其中有企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者，有科技精英、高級白領，也有外來務工人員，還有隨著子女、父母定居深圳的老人和孩子，不同的人群對于公共文化服務的訴求也不盡相同。寶安區(qū)根據(jù)寶安居民的狀況和需求，設置了多層次多成分的公共文化服務組織架構，達到全方位的輻射，有針對性的服務，使寶安區(qū)內的全體居民都能夠享受到政府的文化惠民服務。

借助寶安體育中心、寶安圖書館等幾大陣地，寶安高層次的文體活動愈加豐富起來。如寶安體育中心各場館自2011年起就實行半天免費開放，周末假期更是場場爆滿，達到日均3萬人次以上的運動健身量，寶體還推出“寶安娃娃綜合培訓”和“青少年公益培訓”兩個大項，累計免費培訓近2萬人次，培訓課程超過40項。寶安區(qū)圖書館則經常舉行各類公益活動、講座和展覽等，吸引了大批文化愛好者，成為西部的文化聚集地之一。

在完善區(qū)級公共文化體育場館設施的基礎上，寶安還以實現(xiàn)一個街道至少一個文化藝術中心、一個圖書館、一個文化廣場、一個標準影劇院和一個標志性文化景觀為目標，對街道級文化設施開展規(guī)劃，全區(qū)共規(guī)劃了11個街道級文化和體育設施。區(qū)級和街道級文化設施占地面積將達到43萬 ，建筑面積接近31萬 。寶安還在全區(qū)建設了137個社區(qū)小場地，并為社區(qū)、工業(yè)園區(qū)配送健身路徑、乒乓球臺等器材153套，把活動場所延伸到最末梢，讓居民的日常文化活動有載體、有去處。

寶安有數(shù)以萬計的企業(yè)，企業(yè)員工在寶安居民中占據(jù)著極大比重。有實力的企業(yè)一般都有文化活動場所，但主要還是企業(yè)行為，缺少政府的公共文化服務理念。為了讓公共文化服務走進企業(yè)，進一步對接企業(yè)員工的文化需求，寶安創(chuàng)新推出了企業(yè)文化活動中心，打通了公共文化服務企業(yè)員工的“最后一公里”。

2016年4月16日，寶安首家企業(yè)文化活動中心在航盛工業(yè)園掛牌。該活動中心由寶安區(qū)文體旅游局與航盛電子共同建設。中心成立后，將有定期的文化專業(yè)人士為航盛工業(yè)園的員工提供書法、朗誦、舞蹈、聲樂、攝影等各種培訓及企業(yè)文藝活動輔導，將大大豐富航盛員工的文化生活。繼航盛工業(yè)園企業(yè)文化活動中后，2016年8月，“雍啟工業(yè)園企業(yè)文化活動中心”在寶安雍啟工業(yè)園揭牌。未來，企業(yè)文化活動中心模式有望在寶安全面鋪開。

服務資源社會化

破解文化服務“小馬拉大車”困境

黃布龍是寶安區(qū)新安街道新樂社區(qū)黃布龍木刻輔導點的老師。多年來，他一直熱衷于社會公益事業(yè)，用40多年的木雕技藝服務社會，幫助有需求的人。2013年，寶安區(qū)文體旅游局將他簽約為“文化鐘點工”。他在寶安殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務基地創(chuàng)辦以殘障人士為主要服務對象的木雕培訓班，先后輔導80多名殘障人士走上了木雕藝術的殿堂，找到了自立自強的人生新方向。在寶安，有500位類似黃布龍這樣的民間文化人士簽約成為“文化鐘點工”，活躍在寶安的大街小巷，他們既是文化服務的“需求者”，也是文化服務的“供給者”。

寶安轄區(qū)人口超過500萬，但戶籍人口僅40多萬，體制內文化人才不足，尤其是街道和社區(qū)普遍缺少文化專干，文化建設面臨“小馬拉大車”的管理和服務困境。為此，寶安區(qū)根據(jù)黨的十八大精神，深化文化機制體制改革，整合社會文化資源，挖掘體制外文化力量，推動政府職能由“辦文化”向“管文化”轉變。

2012年開始，寶安全面實施“文化春雨行動”，受到廣泛關注，2015年該項目被文化部評為全國基層單位文化志愿服務示范項目。

在“文化春雨行動”中，寶安組建起了熱愛型的“文化義工”、特長型的“文化鐘點工”、專業(yè)型的“文化輔導員”三支文化志愿者隊伍，形成多層次、多領域、開放式、特色化的文化志愿服務格局，將各類民間潛在的力量調動和組織起來參與公共文化服務。

迄今為止，寶安區(qū)累計招募“文化義工”4790人，采購“文化鐘點工”500名，招聘文化輔導員30名。5年來，文化義工在圖書館、博物館、群藝館、手工教室、企業(yè)、社區(qū)等各個場所累計服務達70萬小時，文化鐘點工活躍在全區(qū)為寶安市民和外來青工提供舞蹈、戲曲、書法、美術、攝影、遙控漂移、剪紙、足球等48個服務項目的常態(tài)化服務，文化輔導員在寶安各街道為群眾提供文體輔導，每年受益群眾達2000萬人次。寶安區(qū)文體旅游局局長鄧少玲曾算過一筆賬：“我們購買 三支隊伍 文化服務的成本，分攤到每年服務人次的身上，每人次才2角錢�！�

面對群眾日益增長的不同層次的文化需求，近兩年來，寶安再次創(chuàng)新文化服務方式，“文化春雨行動”在發(fā)掘市民個體的同時，也將社會組織和專業(yè)培訓機構納入其中。

從2015年開始，寶安區(qū)體育中心與場館引進的14家培訓機構合作，由場館安排場地，培訓機構安排教練員，開展青少年公益培訓。每年舉辦足球、籃球、擊劍、機器人、舞蹈等40個項目的培訓班，培訓1.3萬人以上。目前，寶安共有95名體育類文化鐘點工和文化輔導員在225個晨晚練點輔導市民科學健身和鍛煉。青少年公益技能培訓受到市民的廣泛好評，每期1000多個培訓名額通過微信平臺報名均被“秒殺”。

文化活動多樣化

實現(xiàn)公益先行、打響品牌、全民參與

2016年12月4日早晨7點半，2016深圳寶安國際馬拉松賽在寶安區(qū)政府南大門鳴槍起跑，1.6萬名國內外參賽跑友在寶安的賽道上任性撒歡，快樂奔跑。首屆寶安馬拉松是“一帶一路”馬拉松系列賽首站，也是深圳首場由央視全程直播的馬拉松賽事，不少寶安跑友興奮地表示，馬拉松是當下最熱門的體育活動，受到廣泛歡迎，而且這是第一次在“家門口”跑馬拉松，既新奇又激動，在奔跑的過程中，更是進一步發(fā)現(xiàn)了寶安的美麗，領略了寶安的魅力。

貼近群眾、貼近生活、貼近實際，且讓老百姓能夠廣泛參與喜聞樂見的文化活動是公共文化服務的基石，寶安區(qū)文體旅游局以群眾的文化需求為出發(fā)點，把公益性放在首位，通過常態(tài)化和多樣化的文化活動，實現(xiàn)了公共文化活動公益先行，打響品牌，全民參與。

每年，在寶安的大街小巷都要上演幾千場文化活動，成為寶安最靚麗的街景。想聽音樂會和相聲，寶安“文化超市”里啥都有，而且還免費；想讓孩子參加體育技能培訓和藝術培訓，可以上寶體，每年有上萬個免費名額虛位以待；想看電影，寶安的公益電影放映活動已堅持十幾年，僅2011年至今，就有近2萬場公益電影活動送進工業(yè)區(qū)和社區(qū)，每年觀影人次達到120萬；想運動健身，寶安的體育場館“周周有賽事，天天有活動”，“寶體杯”全民健身系列特色健身活動與賽事常年開展。

除此之外，文化春雨行動、開心超市、寶安娃娃青少年公益培訓、周末音樂會、寶圖星期講座、寶安文化茶座、勞務工大講堂、送文藝進社區(qū)進企業(yè)、公益電影、寶安一日游、寶圖英語沙龍、“寶體杯”系列積分賽事等更是已成為寶安常態(tài)化的公共文化活動品牌，每個人都能從中找到符合自己興趣、滿足自己需求的活動。

搭建起了常態(tài)化基層文化活動大舞臺后，近兩年來，寶安區(qū)文體旅游局又推出了“菜單式”文化配送服務，更加精準地將不同的公共文化服務送進不同的人群。

“勞務工大講堂”訂單式服務便是一大范本。寶安聚集著大量勞務工，為了滿足他們精神文化需求，幫助他們更快融入城市生活，寶安將專題講座與勞務工的需求直接對應，訂制他們需要的創(chuàng)業(yè)、心理、普法、急救等內容。2015年5月，寶安“公益電影”點映系統(tǒng)上線，市民可根據(jù)需求通過電話、傳真、網站或手機點映自己喜愛的電影，公益電影在工業(yè)園區(qū)放映的場次由50%上升至70%。2016年，寶安在航盛工業(yè)園和雍啟工業(yè)園分別設立了1家企業(yè)文化活動中心，根據(jù)企業(yè)員工的訴求，全年組織開展茶道、攝影、聲樂、舞蹈、書法等講座或輔導60場次，文藝演出等文化活動10次，并將企業(yè)文化活動周升級為企業(yè)文化活動季，活動時間由一周延長為三個月，開展了勞務工美術書法攝影征文比賽、寶安本土書畫家共繪美麗寶安企業(yè)巡展、送圖書進企業(yè)等14項主題活動，參與人數(shù)近20萬人次。

管理體系制度化

確保公共文化服務質量，提升群眾滿意度

作為直接面向群眾的公共服務，確保服務質量、實現(xiàn)群眾滿意是最重要前提。為了保證公共文化服務的質量，同時及時了解服務效果，聽取意見反饋，寶安在公共文化服務中建立起了一套行之有效的評估標準和制度體系，有力推動了公共文化服務的標準化均等化。

“文化春雨行動”的評估標準和制度體系就是一個生動的樣本�！拔幕�春雨行動”在全區(qū)鋪開兩年后，“文化春雨行動”實施工作領導小組辦公室引入第三方專家開展了2014年“文化春雨行動”績效評估工作，評估對象為“文化春雨行動”涉及的相關責任主體，包括10個區(qū)直部門和6個街道，評估過程分為自評、實地走訪、電話訪問和現(xiàn)場評估等，并最終對工作績效進行打分和排名。這是“文化春雨行動”工作科學化、制度化的一次嘗試，為后續(xù)調整相關方案、完善政策措施提供了實踐經驗，進一步推動了“文化春雨行動”的標準化、規(guī)范化、常態(tài)化建設。

“文化春雨行動”開創(chuàng)了政府向個體采購文化服務的先例，4790名文化義工、500名“文化鐘點工”、30名文化輔導員，面對這樣一支龐大的生力軍，如何有效規(guī)范和管理，提升服務效能是首要解決的問題。

2014年，寶安出臺了《“文化鐘點工”管理實施細則》，要求寶安區(qū)群眾文化藝術館和各街道文體中心分別設立寶安區(qū)文化鐘點工管理辦公室，除了負責與符合條件的文化鐘點工、助教簽訂合同，管理辦公室還對“文化鐘點工”、助教進行年度考核和日常監(jiān)督�！拔幕�鐘點工”、助教的合同期滿后由區(qū)或街道管理辦公室根據(jù)其工作表現(xiàn)和個人志愿決定是否續(xù)聘。此外，寶安還出臺了《寶安區(qū)“文化義工”管理暫行辦法》《寶安區(qū)“文化輔導員”管理暫行辦法》等系列文件，有效保障了三支隊伍活動的開展。

近年來，隨著公共文化產品和服務供給不斷豐富，社會力量和各界群眾參與的規(guī)模不斷擴大，寶安以“文化春雨行動”的評估機制和管理制度為范本，在其他的公共文化活動管理中也一步步建立了評估體系和管理機制。如在公益電影放映績效評估中，通過發(fā)放“公益電影觀眾意見調查表”，了解群眾觀影需求，印制“放映日記本”，便于各街道放映員記錄放映情況及存在問題。在送文藝進社區(qū)進企業(yè)活動中，通過區(qū)采購中心招標確定采購對象，聘請第三方機構對每場演出進行攝影、錄像和監(jiān)督，并通過調查問卷、現(xiàn)場采訪等形式由觀眾和被服務單位現(xiàn)場予以評價，評價內容包括演出時間、節(jié)目內容、演員精神狀態(tài)、組織協(xié)調、安全工作等，并對“送文藝進社區(qū)進企業(yè)”中標單位采取末位淘汰制，連續(xù)2次被評為末位的中標單位將取消下一年度的競標資格等。

以居民狀況和需求作為開展公共文化服務的“標尺”，調動社會力量參與公共文化服務，又把評價權交給社會，寶安，通過搭建獨具特色又普惠大眾的基層公共文化服務體系，為當下基層政府推進文化事業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新、加快轉變政府職能、建設服務型政府作出了有力探索。

撰文：崔潔 賴宜萍 攝影：何俊