社會(huì)治理“清河模式”延伸新路徑

“謝謝你們，要不然我就吃不上飯了�！痹缟�8點(diǎn)，淮安市清河區(qū)沈陽(yáng)路社區(qū)健康新村東區(qū)的空巢老人桑寶珍準(zhǔn)時(shí)吃到了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心志愿者王大春和老黨員韓成功送來(lái)的早餐。83歲的桑寶珍老人獨(dú)自生活，這兩天身體不舒服，不想做飯，也不想下樓買(mǎi)吃的，她給社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心打了電話后，每天都吃到了熱乎乎的飯菜。

沈陽(yáng)路社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心是2008年成立的民辦非盈利性社會(huì)組織，為社區(qū)老人提供洗浴、餐飲、外出旅游、心理?yè)嵛�、棋牌娛�?lè)、書(shū)報(bào)閱覽、文藝表演、健康保健、購(gòu)藥指導(dǎo)等多項(xiàng)居家養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)臥床不起或因年邁不方便活動(dòng)的老人，由黨員志愿者和網(wǎng)格協(xié)管員上門(mén)服務(wù)。服務(wù)中心獲得了第一屆全國(guó)“敬老文明號(hào)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

在清河，類(lèi)似這樣由黨委政府引導(dǎo)并成功孵化、協(xié)助黨委政府參與社會(huì)治理的社會(huì)組織累計(jì)已達(dá)435家，他們活躍在公益慈善、文體活動(dòng)、教育培訓(xùn)、矛盾調(diào)解等各個(gè)領(lǐng)域，從業(yè)人數(shù)超過(guò)2000人。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，清河區(qū)信訪總量同比下降40.94%，其中，赴省同比下降30.77%，進(jìn)京同比下降41.68%；社會(huì)重點(diǎn)區(qū)域可防性治安案件發(fā)案率同比下降12.8%，人民群眾的安全感和對(duì)社會(huì)管理服務(wù)的滿意度顯著上升。

黨建引領(lǐng)，延伸社會(huì)治理新路徑

時(shí)間回到2年前。這一年，清河區(qū)探索、實(shí)施的“網(wǎng)格化”社會(huì)管理服務(wù)模式在全國(guó)脫穎而出，榮獲了“中國(guó)十大社會(huì)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”�！缎氯A日?qǐng)?bào)》頭版頭條對(duì)清河的探索與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行報(bào)道，在省內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，全國(guó)各地來(lái)此的考察團(tuán)絡(luò)繹不絕。

在新形勢(shì)下深化社會(huì)改革的當(dāng)口，作為淮安中心城區(qū)的清河，又將如何呈現(xiàn)社會(huì)治理領(lǐng)域的新作為？區(qū)委書(shū)記王海平的闡述，給出了答案。

十八屆三中全會(huì)提出，“要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用�！蓖鹾Ｆ秸f(shuō)，從那一刻起，清河就開(kāi)始了謀劃和部署，“以前‘依靠群眾打天下’，如今需要‘依靠群眾治天下’�！�

那么，如何將社會(huì)組織引上社會(huì)治理這一“康莊大道”上來(lái)？“切入點(diǎn)，就是黨建引領(lǐng)�！苯衲�，“清河模式”再次創(chuàng)新升級(jí)—以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，將基層黨組織網(wǎng)格融入社會(huì)治理網(wǎng)格，在每個(gè)社會(huì)組織中配備一名黨建指導(dǎo)員，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理中的積極作用。

頤園老年公寓是一家民辦非盈利性社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。柳樹(shù)灣街道西郊社區(qū)黨委安排黨委委員、大學(xué)生社區(qū)干部萬(wàn)里擔(dān)任黨建指導(dǎo)員。從辦理登記注冊(cè)手續(xù)，到向民政局申報(bào)床位補(bǔ)貼，萬(wàn)里和公寓負(fù)責(zé)人丁珊珊一起“跑”，目前公寓每年可領(lǐng)取3萬(wàn)余元的床位補(bǔ)貼。公寓里入住的老人，身體大都不好，萬(wàn)里到區(qū)衛(wèi)生局與淮西社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心協(xié)調(diào)醫(yī)生，為老人免費(fèi)體檢、指導(dǎo)用藥。淮西社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心專(zhuān)門(mén)成立黨員義診小分隊(duì)，定期到公寓為老人檢查身體，并為每名老人建立了健康檔案，實(shí)行跟蹤護(hù)理。看到很多老人寂寞，他又請(qǐng)學(xué)校組織學(xué)生來(lái)看望老人，請(qǐng)社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)定期來(lái)為老人表演節(jié)目；與區(qū)殘聯(lián)協(xié)調(diào)，申請(qǐng)為公寓免費(fèi)安裝康復(fù)訓(xùn)練器材和健身活動(dòng)器材�，F(xiàn)在，一看到萬(wàn)里去，老人們都高興地說(shuō)：“指導(dǎo)員又來(lái)了�！�

如今，清河區(qū)首批較為成熟的21個(gè)社會(huì)組織都配備了黨建指導(dǎo)員，他們既可以在社會(huì)組織中第一時(shí)間宣傳黨的方針、路線、政策，更可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，幫助社會(huì)組織爭(zhēng)取政策、協(xié)調(diào)資源，解決一些實(shí)際困難，使社會(huì)組織能夠快速健康成長(zhǎng)。

中央綜治辦主任陳訓(xùn)秋今年6月在揚(yáng)州召開(kāi)座談會(huì)時(shí)，聽(tīng)了清河區(qū)有關(guān)情況的匯報(bào)后，對(duì)清河區(qū)的做法給予充分肯定，認(rèn)為清河區(qū)在貫徹十八屆三中全會(huì)精神方面先人一步，注重調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極性，進(jìn)一步延伸了社會(huì)治理的新路徑。

政策引導(dǎo)，催生社會(huì)組織新活力

“雙休日，在金鷹、新亞等門(mén)口，你見(jiàn)過(guò)孩子買(mǎi)晚報(bào)、商報(bào)的吧？他們就是我們的愛(ài)心小報(bào)童。我們把義賣(mài)所得，用來(lái)搞公益活動(dòng)，譬如買(mǎi)書(shū)籍送農(nóng)村留守兒童，與他們一起閱讀、交流；去敬老院，給老人們包餃子、唱歌彈琴……今年以來(lái)，我們組織了28次活動(dòng)，有千余人次受益。”“大手拉小手”公益社負(fù)責(zé)人萬(wàn)宇說(shuō)起這些，臉上溢滿了笑容�！按笫掷�小手”是由一幫熱心公益的父母帶著他們的孩子組成的一支公益團(tuán)隊(duì)，而以前，搞活動(dòng)隨意性強(qiáng)，東跑跑西跑跑，活動(dòng)組織、財(cái)務(wù)管理也沒(méi)計(jì)劃。

去年，為了培育更多的社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)組織健康快速發(fā)展，清河區(qū)在全市率先成立了公益孵化基地—社會(huì)組織培育發(fā)展中心。

淮陰師范學(xué)院社會(huì)工作系主任、博士趙海林，既是一名社會(huì)管理專(zhuān)家，也是清河區(qū)心苑社工服務(wù)社的創(chuàng)辦人。受清河區(qū)委托，“心苑社工”工作室對(duì)清河區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展中心進(jìn)行運(yùn)行管理，他們現(xiàn)有員工6人，全都是畢業(yè)于社會(huì)工作系的年輕大學(xué)生。

清河區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展中心主要通過(guò)機(jī)構(gòu)孵化、能力孵化、項(xiàng)目孵化，吸引社會(huì)組織入駐，接受指導(dǎo)，并為全區(qū)“草根型”社會(huì)組織免費(fèi)提供場(chǎng)地、水電、網(wǎng)絡(luò)等辦公支持，進(jìn)一步提升社會(huì)組織運(yùn)行能力。經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，該中心已吸引20個(gè)有較大社會(huì)影響力的社會(huì)組織入駐，累計(jì)培育、指導(dǎo)、孵化社會(huì)組織44個(gè)，通過(guò)市級(jí)以上公益服務(wù)創(chuàng)投立項(xiàng)的項(xiàng)目共有14個(gè)，其中被國(guó)家民政部立項(xiàng)1個(gè)、省民政廳立項(xiàng)6個(gè)、市民政局立項(xiàng)7個(gè)。

“大手拉小手”公益社于今年4月入駐中心，接受中心的培訓(xùn)指導(dǎo)，短短幾個(gè)月時(shí)間，不僅正式注了冊(cè)，建立了聯(lián)系點(diǎn)，還明晰了活動(dòng)的形式、內(nèi)容，走上了規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展之路。

像“大手拉小手”公益社這樣的社會(huì)組織,在培育中心“扶上馬”之后，政府又采取多項(xiàng)舉措“送一程”： 區(qū)設(shè)立100萬(wàn)元社會(huì)組織發(fā)展資金，重點(diǎn)扶持成長(zhǎng)性、樞紐型的社會(huì)組織發(fā)展；建立以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，凡可委托社會(huì)組織承擔(dān)的，一律向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；出臺(tái)社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)人才補(bǔ)貼政策，對(duì)具備專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作職稱(chēng)的享受一定的財(cái)政補(bǔ)貼，等等。比如，為全市首家民辦自閉癥兒童康復(fù)訓(xùn)練中心提供全額房租、水電補(bǔ)貼；在全市率先面向轄區(qū)內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施床位運(yùn)行補(bǔ)貼政策。截至目前，清河已投入1000多萬(wàn)元向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老、失獨(dú)、衛(wèi)生、助殘等多個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)；累計(jì)編制涉及公益慈善、矛盾化解、文體活動(dòng)等領(lǐng)域的創(chuàng)投項(xiàng)目50個(gè)，成效明顯的項(xiàng)目還獲得平均2萬(wàn)元的扶持資金。

社區(qū)組織提供的服務(wù)，群眾滿意嗎？如何來(lái)評(píng)價(jià)？社會(huì)組織的活動(dòng)，如何來(lái)規(guī)范？

清河區(qū)組織民政、街道、社區(qū)，以季度、月度為節(jié)點(diǎn)，召集轄區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人開(kāi)展座談交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)。同時(shí)，由社區(qū)牽頭，組織居民代表、“五老”人員、相關(guān)專(zhuān)家組成評(píng)審團(tuán)隊(duì)，對(duì)社會(huì)組織的工作內(nèi)容、工作態(tài)度、服務(wù)成效等進(jìn)行跟蹤考核評(píng)估，評(píng)估結(jié)果定期在網(wǎng)格化社會(huì)治理微信、微博、QQ群等載體上發(fā)布。社會(huì)組織工作開(kāi)展情況，還納入了街道社區(qū)網(wǎng)格化月度考核范疇，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門(mén)邀請(qǐng)專(zhuān)家、市民代表等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)估結(jié)果同項(xiàng)目資金撥付、公益創(chuàng)投項(xiàng)目推薦申報(bào)資格等直接掛鉤。清河區(qū)計(jì)劃明年引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)組織服務(wù)的效果、資金使用等進(jìn)行系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化的評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為資金支出及合同期滿后是否續(xù)訂的重要依據(jù)。區(qū)政府每年將舉行一次十佳優(yōu)秀社會(huì)組織評(píng)選活動(dòng)，由區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行表彰。

前不久，清河區(qū)開(kāi)展的首屆社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)中，有34個(gè)參與社會(huì)治理的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目受到表彰，累計(jì)獲得項(xiàng)目扶持資金40多萬(wàn)元。

眾人劃槳，增添首善城區(qū)幸福感

“老趙啊，要不是你，我這一家子老早散掉了，現(xiàn)在哪里還會(huì)有閨女來(lái)照顧我們老兩口哦！”水渡口街道杭州路社區(qū)77歲的楊大爺激動(dòng)地說(shuō)。

老趙叫趙成樹(shù)，是一名企業(yè)職工，退休后自學(xué)法律知識(shí)，在杭州路社區(qū)幫助下成立了“老趙矛盾調(diào)解室”，義務(wù)幫助社區(qū)開(kāi)展矛盾調(diào)解工作。說(shuō)起成立“老趙矛盾調(diào)解室”，老趙說(shuō)他和社區(qū)想到一塊了，自己退休了，有更多時(shí)間了，可以服務(wù)社會(huì)了，幫群眾調(diào)解矛盾糾紛，讓每個(gè)家庭都更和睦，社會(huì)更和諧，自己也很有成就感。

幾年來(lái)，老趙總結(jié)出了“探、聞、查、疏、幫、跟”的矛盾調(diào)解6字工作法，每年調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛達(dá)380多起。2013年，老趙獲全省“優(yōu)秀人民調(diào)解員”稱(chēng)號(hào)�！艾F(xiàn)在居委會(huì)輕松多了，社區(qū)居民有一些糾紛處理不好就去找調(diào)解室，居委會(huì)可以騰出更多精力做好其他民生服務(wù)工作�！焙贾萋飞鐓^(qū)黨委書(shū)記李家全說(shuō)。

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的扶持、引導(dǎo)和探索實(shí)踐，越來(lái)越多熱心公益事業(yè)的人對(duì)創(chuàng)辦社會(huì)組織產(chǎn)生了興趣，清河區(qū)的社會(huì)組織正以每年20%的速度增長(zhǎng)，這些社會(huì)組織在化解公共資源不足、緩解社會(huì)矛盾激化、提升居民道德素養(yǎng)等方面發(fā)揮著越來(lái)越為重要的作用，逐步成長(zhǎng)為提升公共服務(wù)水平、促進(jìn)和諧清河建設(shè)的生力軍。

陽(yáng)光心靈工作室針對(duì)信訪老戶的心理癥結(jié)，用專(zhuān)業(yè)的方法進(jìn)行疏導(dǎo)，撫平信訪當(dāng)事人的對(duì)抗情緒，引導(dǎo)他們回歸正常的生活，在信訪積案化解中起到獨(dú)特的作用；心苑社工服務(wù)社通過(guò)公益、奉獻(xiàn)的理念，為殘疾人、孤老等弱勢(shì)群體提供熱心服務(wù)，已在4個(gè)社區(qū)設(shè)立了單獨(dú)的工作室；“與光同行”自閉癥兒童康復(fù)中心，低償為自閉癥兒童做康復(fù)治療，累計(jì)有120多名患兒完成了康復(fù)訓(xùn)練，這些家庭重拾對(duì)生活的希望。此外，該區(qū)還涌現(xiàn)出“萬(wàn)家?guī)汀薄ⅰ敖鸸照取�、“金婚紅娘”等一系列互助品牌……

正如清河區(qū)委書(shū)記王海平所說(shuō)，“在建設(shè)首善城區(qū)的進(jìn)程中，我們讓社會(huì)組織依法、有序參與社會(huì)治理工作，不僅起到了為黨委政府分憂的積極作用，也讓群眾得到了更周到、更專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)，進(jìn)一步提升了群眾的幸福感和滿意度。”清河區(qū)的社會(huì)治理工作也正從黨委政府撐船，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委政府“掌舵”、社會(huì)組織等主體“劃槳”的新格局。

杜勇清 彭智 守明 詩(shī)文 蘇薇 尚平